澳门太阳集团城9728能源事业部

突发环境事件应急预案

澳门太阳集团城9728能源事业部

2018年11月

编制说明

一、预案编制过程概述

澳门太阳集团城9728能源事业部在《突发环境事件应急预案》编制的前期首先编制了《突发环境事件风险评估报告》和《环境应急资源调查报告》。通过对全厂风险源的评估，确定了公司属于一般风险源。根据《环境风险评估报告》和《环境应急资源调查报告》编制了《澳门太阳集团城9728能源事业部突发环境事件应急预案》。

二、预案中重点内容说明

本次编制预案的重点主要是对公司现有的应急机构进行了调整，确定了最大的危险事故——原料泄漏以及脱硫塔引发的火灾事故，并根据事故类型提出了相应的应急措施和应急方案。

三、征求意见和采纳情况说明

1、厂内征求意见

预案编制完成后对厂内的相关人员征求了意见，重点征求了涉及安全和生产人员的意见，对提出的意见进行了完善，从预案体系的结构和具体的操作进行了修改。

2、外部征求意见

预案编制完成后对外也广泛征求了意见，征求范围包括环境风险的专业人士、相关的职能部门等。具体意见如下：

公众意见及采纳情况说明一览表

四、应急预案的推演

预案编制完成后应按照应急预案内容进行检验性的桌面推演，根据推演情况汇总暴露出的相关问题，并根据相关问题提出解决措施。

预案编制小组

                                             2018-11

1 总则

1.1编制目的

为落实《突发环境事件应急管理办法》（环保部令2015第34号）等法规要求；减轻、减缓本企业突发环境事件后的影响程度；健全应急救援体系；提高预防、应急响应、处置能力；避免和减少环境污染事件发生；消除、降低污染危害影响；加强企业与政府衔接，特制定本预案。

1.2编制依据

1.2.1法律法规、规章、指导性文件

1.2.2标准、技术规范

1.3适用范围

1.3.1 区域范围

本预案适用于澳门太阳集团城9728能源事业部项目。突发环境事件四级以下级别的应急救援行动，也适用于四级及以上级别突发环境事件的参与控制及处置活动，适用于本公司因突发环境事件引发的水污染、大气污染事件专项处置，适用于本公司边界外3公里范围内环境敏感区域环境安全防控，本预案涉及公司各部门。

1.3.2 适用的突发环境事件类型和级别

1.3.2.1环境事件类型

①在澳门太阳集团城9728能源事业部内人为或不可抗力造成的固废（包括危险废物）、危险化学品等环境污染破坏事件。

②化学品外泄造成爆炸而产生的突发性环境污染事件；

③企业生产过程中因生产装置、污染防治设施、设备等因素发生意外事故造成的突发性环境污染事故；

④因遭受自然灾害而造成的可能危及人体健康的环境污染事件；

⑤其他突发性环境污染事件应急处理，不包括生物安全事故和辐射安全事故风险。

2  企业基本情况

2.1企业概况

单位名称：澳门太阳集团城9728能源事业部

单位所在地：山东省德州市陵城区北辰路路北，迎宾北大街东

厂址中心经、纬度：北纬N 37°21'34" 东经E 116°32'7"

企业规模：小型企业 

厂区面积：45792m²

从业人数：100人

产品及规模：年供电11000万kWh，年供蒸汽290000万MJ。

2.2企业生产经营规模及现状产能

公司主要产品、产能见下表：

表2.3-1    产品结构情况一览表

2.3企业生产工艺及流程

1、生产工艺流程简述如下

燃煤由汽车运至厂内储煤场，再经输煤系统、破碎系统送至锅炉燃烧，化学能转变成热能；产生的高温高压蒸汽送往汽轮机做功，热能转变成机械能；汽轮机带动发电机将机械能转化为电能，电经 35kV 输电线路输出；做完功的蒸汽进入热力管网输送给热用户。具体生产过程见下图。

2、生产工艺流程图如下

本项目生产工艺流程图

3 环境风险分析

3.1环境风险识别

3.1.1存储和涉及的危险化学品

表3.1-1  企业涉及的化学品情况

3.1.2 化学品与临界量的比值

表3.1-2  原辅材料、产品最大储存量及其临界量

3.1.3风险源事故危险性评估

根据物质的毒性和存储情况确定各风险源的危险性情况见下表：

表3.1-3  各风险源危害性情况一览表

3.2 环境风险目标确定

根据以上分析，按照可能造成环境风险事故的大小排序，可认为1、柴油发生火灾、爆炸事故；2、氨水、NaOH、盐酸、尿素储罐泄露事故；3、发生火灾、爆炸后次生的废液和消防水；4、脱硫塔发生火灾事故。

3.2.1脱硫塔火灾事故的应急措施

针对脱硫塔防腐过程环氧树脂可能引起的火灾或爆炸事故，提出以下措施：

（1）凡参加检修的人员,必须认真学习并执行<<电业安全工作规程>>(热力和机械部分)、（发电厂和变电所电气部分）和业主方有关管理制度、规定。在设备检修期间严格执行工作票制度和工作许可制度。

（2）进入生产现场的人员必须戴好安全帽和穿合适的工作服，衣服和袖口必须扣好，禁止穿带有铁钉的鞋进入现场。

（3）使用可燃物品的人员，必须熟悉这些材料的特性及防火防爆规定,在检修现场严禁使用汽油擦拭设备，严禁酒后作业。

（4）检修现场使用的电气接线盘要安装漏电保护器，现场照明必须使用220V防爆灯。

（5）办理相应的工作票，签发许可后并检查工作票所要求的安全措施与运行人员所做的系统隔绝是否符合要求。向全体参加作业人员交待工作内容的同时详细讲解安全措施和作业的注意事项；对参加作业的所有人员进行分工、并分述个人职责、对负责内容进行交底。监护人员不得兼任其他工作，确保安全施工。

（6）在吸收塔出口除雾器、烟道等的检修工作中都不得进行焊接、动火工作，对必须动火才能检修的工作，应提出申请，开具动火工作票，制定特殊安全措施，专报外二设备部审查批准后，方可施工。

（7）在涂有防腐材料的烟道外部也不得进行焊接、动火工作，对必须动火才能检修的工作，应提出申请，开具动火工作票，制定特殊安全措施，专报外三设备部审查批准后，内部有专人监护，同时配备好消防器具，方可施工。

（8）涂环氧树脂时，滴落的材料应及时清理，并用垃圾袋运至甲方。

（9）在脱硫塔內作业时要加照明设备施工作业应有足够的照明设施，照明灯具应采用低压36伏防爆式灯具。

（10）事故发生后，事故发生单位应立即将事故发生地点、时间、基本情祝报告项目部应急救援指挥部，按事故情祝拔打110、119、120及距离最近的供电部门等特服电话。同时迅速组织抢险救护工作，保护事发现场。

4 应急组织体系及职责

4.1应急组织体系

成立以总经理为核心的事故应急救援组织，事故应急救援组织机构如下图所示：

4.2指挥机构及职责

公司应急救援指挥部组成如下

总指挥：赵国珠   

现场总指挥：董效刚    

成员：任义连、孙法春

指挥部人员分工：

总指挥：全面指挥事故现场的应急救援工作。

现场总指挥：协助总指挥负责具体的指挥工作，当总指挥不在现场时，现场总指挥行使总指挥职责。

通讯联络组：负责外线畅通，应急指挥部处理事故所用电话迅速、准备无误，必要时代表指挥部对外发布有关信息。

抢险抢修组：负责消防抢险工作。1）在保障自身安全的前提下，尽快抢救出事故被困人员；2）根据事故类型，采取有效措施防止事故的蔓延扩大；3）负责事故现场的清理清除，消除有毒介质对环境的影响；4）动力部负责下雨初期和事故时及时关闭厂区外排阀门，防止污染物进入外环境。

物质供应组：负责抢险救援物资的供应和运输，及生活必需品的供应。

应急监测组：积极配合当地监测单位对事故现场现场的环境监测工作，及时与指挥部沟通通报信息，紧急情况下提供人员的疏散方向。

消技术支持组：对相关信息进行整理和汇总，及时报告事件进展、应急工作等情况。

5 预防与预警

根据对危险化学品生产、储存过程中泄漏、燃烧、爆炸、中毒等事故的预测与预警，厂属有关部门应开展对危险化学品设备、装置的检测、评估工作，进行完整性评价，做到早发现、早报告、早处置。

5.1预防工作

5.1.1 定期对风险源进行检查和评估

5.2风险源监控及预警

车间及相应工段的负责人应及时巡查、检查、发现风险源的隐患和异常情况，对装有在线监测、检测设备的单元应加强检查频次。并及时反馈给公司应急指挥部，由应急指挥部根据情况发出预警信号。

5.3响应措施

根据事故类型，应进行预警。可能发生生产安全事故时，指令相关职能部门进入预警状态、采取防范措施，并连续跟踪事态发展。可能发生的事故隐患排除后，公司应急指挥部宣布预警解除。

6 应急处置

6.1应急处置原则

坚持以人为本，保证生命安全；从源头上控制污染，避免或减少污染扩大；防止和控制事故蔓延。

6.2环境目标有限保护次序

发生大气污染事故后，以企业的事故点为起点，根据事故当时的风向，按照距离远近划定保护次序。

发生水污染事故后，首先确定事故废水的去向，若进入污水管网，则优先保护污水处理厂。

6.3现场处置措施

6.3.1 大气污染事故

本公司所指的大气污染事故主要是指由于公司尿素、盐酸罐、氨水桶泄露、脱硫塔发生火灾、爆炸以及造成次生灾害发生，从而对周围环境产生一定的影响，主要是指发生的二级、一级环境污染事故。

（一）应急处理程序

按照总预案的处理程序，公司应急处理中心及时上报陵城区应急处理中心，请求社会力量进行救援，采取联动机制，与陵城区突发环境污染事故预案进行对接，主要参加救援单位：陵城区消防大队、陵城区武警支队、陵城区人民政府、陵城区环境保护局应急监测中心、德城市安全生产监督管理局等。

（二）应急措施

1、事故水的收集

将所产生的消防水均收集进入事故水池，关闭雨水口。

2、周围受影响人群的疏散

当发生火灾、爆炸等事故时，应急撤离半径为500米。

脱硫塔火灾现场应急处置卡

6.3.2 水污染事故保护目标的应急措施

本预案所指的水污染事故主要是指发生火灾、爆炸时产生的消防废水。

（1）原则

1、事故所产生的废水尽量控制在厂区事故水池，不能排出厂区。

2、一旦排出厂区，要将事故污水截流在入河前。

（2）应急处理程序

按照总预案的处理程序，公司应急处理中心及时上报陵城区应急处理中心，请求社会力量进行救援，采取联动机制。

（3）应急措施

①首先关闭厂排水口，将事故废水收集到事故水池，事故结束后，再进行处理。

②如果废水进行城市污水管网，应将废水控制在城市污水处理厂排水口前，将废水收集进城市污水处理厂的调节池内，及时监测，调节水质，减少对污水处理厂的冲击。

③如果废水没有处理，直接进入外环境形成径流，则应多加入活性炭等吸附物质，加快净化水质。

7应急监测

7.1应急监测人员

公司成立的应急队伍中应包含应急监测人员，并配备相关的应急监测设备和试剂，一旦发生事故应启动应急监测方案。

7.2应急监测要求

应急监测采用及分析应符合相应的规范，标准。

7.3应急监测内容

7.3.1 大气应急环境监测方案

监测因子：根据事故范围选择适当的监测因子，如单纯的尿素溶液储罐泄漏，则选择泄漏的化学品作为监测因子，若泄漏伴随着火灾、爆炸事故，则需根据物质的性质在监测泄漏物的同时选取火灾产生的次生因子监测。

监测时间和频次：按照事故持续时间决定监测时间，根据事故严重性决定监测频次。一般情况下在事故发生的初期即开展应急监测，并加大频次，在事故处理完毕后仍保留监测，直至满足环境标准为止。

表7.3-1   大气应急监测方案一览表

7.3.2 水污染应急环境监测方案

监测因子：根据事故特点选择适当的监测因子，监测因子选取毒性较大，在水环境中危害较严重的因子。

监测时间和频次：按照事故持续时间决定监测时间，根据事故严重性决定监测频次。一般情况下在事故发生的初期即开展应急监测，并加大频次，在事故处理完毕后仍保留监测，直至满足环境标准为止。

表7.3-2  水环境应急监测方案一览表

8应急终止

8.1应急响应终止条件

当事故现场满足下列条件时由指挥部总指挥决定应急结束。

1、事故已得消除，没有导致次生、衍生的事故，或导致次生，衍生的事故隐患也已消除。

2、没有被困人员，事故现场人员已疏散到安全地带。

3、受伤人员已全部从事故现场救出，并送到医院进行救治，没有失踪人员，包括参加应急救援处置的人员。

4、环境受到污染经处理后，符合国家或行业有关标准。

8.2 应急终止程序

1、现场救援指挥部确认终止时机，或事件责任部门提出，经现场救援指挥部批准；

 2、现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；

 3、将情况告知受影响范围内的公众。

8.3应急终止后的行动

8.3.1善后处理

（1）现场清理原则

统一组织：根据陵城区应急指挥要求，统一组织现场清理工作，明确相关单位职责任务，确保清理工作有序展开。

统筹规划：要制定清理工作方案，消除安全隐患，明确清理范围，防止发生次生灾害和衍生事件，注意现场人员的安全防护。

（2）现场清理工作

1、对事故现场进行处置，对发生事故的设备进行妥善处理，采取封闭、隔离、清洗消毒等措施对事故现场进行无害化处理，并加强后续的监测，以防止对人和环境的污染。防止发生二次事故。

2、对暴露在现场的人员和设施设备进行清洁、净化和整理，阻止事敀中的危险物品对人员及机械设备的污染和伤害。

3、厂区内恢复应急前状态，对应急中损耗的应急耗材和设备进行补充和修复。

4、编制事故处理结果报告，并上报相关部门。

5、对环境事故进行后评估，评估的内容包括对现有的应预案进行完善，对事故后可能造成的潜在的土壤、地下水的污染进行评估和修复。

9报告与信息发布

9.1内部报告

将事件及时向企业负责人报告

9.2信息上报

当启动红色、橙色响应级别时，必须在1小时内向陵城区人民政府、陵城区环境保护局报告。

报告分事故发生后的初期报告、事故处理过程中的持续报告和事故处理结果的总结报告。

9.3信息收集与发布

接到企业的报告后，由当地政府适时发布有关信息，告知公众。

10事故后期处理

10.1 事故后期的妥善处理

对外部环境的受损、受害者进行处置、补偿和赔偿；

对事件进行认定、评估；

提出事件对环境污染和危害进行修复的建议和方案。

10.2 保险

对于环境损害造成的损失，通过保险公司对财产险、公共责任险、社会责任险进行理赔。

11监督与管理

11.1演练

1、公司各个车间每年组织二次应急救援演练；

2、公司安全处每年组织一次综合性应急救援演练。

每次演练完毕，由演练组织者进行总结，对演练情况进行评价，对应急预案的充分性和有效性进行评价，确定预案的补充和完善。

储罐泄露、脱硫塔火灾演练暴露问题及解决措施

暴露问题：（1）个别工人演练不够到位，疏散撤退时速度慢，不能反映出真实的撤退时间。（2）各个部门配合不够，使整个演练过程组织不够严密有序。（3）现场施工和工作人员对发生泄漏、火灾后的逃生技巧不够，不能有序的迅速的按照消防逃生路线疏散。

解决措施：（1）接报要用简捷的语言回答，比如用“是”或“知道”等语言；（2）各个参演部门人员要严肃认真听指挥；（3）增强员工的灾害意识，熟悉各种避灾路线；（4）员工应熟练使用消防工具，对员工进行培训。

11.2宣传培训

1、定期组织救援训练和应急救援设备设施操作技能培训。

2、对全公司职工进行经常性安全常识及应急救援技能教育。

3、新入公司职工必须参加防化训练和应急救援演习。

11.3奖惩

每年年终，由安全处根据本年度各部门应急救援技能培训、演练结果评价等工作成绩进行考核。

11.4 预案修订

  应急预案每3年修订一次。当发生下了列情形时及时修订：至少每三年对环境应急预案进行一次回顾性评估。有下列情形之一的，及时修订：

1）面临的环境风险发生重大变化，需要重新进行环境风险评估的；

2）应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的；

3）环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施发生重大变化的；

4）重要应急资源发生重大变化的；

5）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题，需要对环境应急预案作出重大调整的；

6）其他需要修订的情况。

对环境应急预案进行重大修订的，修订工作参照环境应急预案制定步骤进行。对环境应急预案个别内容进行调整的，修订工作可适当简化。

13.5 预案备案

企业环境应急预案应当在环境应急预案签署发布之日起20个工作日内，向陵城区环境保护局进行备案。陵城区环境保护局应当在备案之日起5 个工作日内将较大和重大环境风险企业的环境应急预案备案文件，报送市级环境保护主管部门，重大的同时报送省级环境保护主管部门。